一項(xiàng)由「三方五家」，即世界銀行、世界衛(wèi)生組織和中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部，歷時(shí)兩年的醫(yī)改聯(lián)合研究指出，中國(guó)還需要采取一系列關(guān)鍵舉措和進(jìn)一步深化衛(wèi)生服務(wù)體系改革，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的健康需求，并進(jìn)一步控制不合理費(fèi)用的增長(zhǎng)。

這些措施包括推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)施分級(jí)診療制度，促進(jìn)人民群眾更多地使用基層衛(wèi)生服務(wù)，減少依賴費(fèi)用較高的醫(yī)院服務(wù)等。

劉延?xùn)|(中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理)：

『三方五家』密切合作，研究扎實(shí)深入，所提建議對(duì)編制『十三五』醫(yī)改規(guī)劃有積極參考價(jià)值，要對(duì)此報(bào)告成果認(rèn)真研究吸納，使之發(fā)揮推動(dòng)醫(yī)改的積極作用。

中國(guó)需建立「以人為本」的一體化衛(wèi)生服務(wù)體系。

這項(xiàng)題為《深化中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)基于價(jià)值的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供體系》的研究報(bào)告指出，過(guò)去 30 多年，中國(guó)有 6 億多人口擺脫了貧困，同時(shí)，在衛(wèi)生領(lǐng)域的成就斐然。

自 2009 年新一輪深化醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資顯著增加，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，公立醫(yī)院改革不斷深化，提升了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，大幅降低了兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率以及傳染病發(fā)病率，顯著提高了中國(guó)居民的健康水平和預(yù)期壽命，在實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋方面迅速邁進(jìn)，醫(yī)改成就舉世矚目。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

和世界其他許多國(guó)家一樣，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)加快，癌癥、糖尿病、心臟病等慢性病已成為最主要的健康威脅。中國(guó) 65 歲以上的人口有 1.4 億，預(yù)計(jì)到 2030 年將增加至 2.3 億。

非傳染性疾病已取代傳染性疾病成為最嚴(yán)重的健康威脅，在每年 1030 萬(wàn)死亡病例中的占比超過(guò) 80%。吸煙、久坐不動(dòng)等生活方式、飲酒等高風(fēng)險(xiǎn)行為，以及空氣污染等環(huán)境因素，也使這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入提高，人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提升等多種因素拉動(dòng)衛(wèi)生費(fèi)用的持續(xù)增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生支出水平的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。研究結(jié)果表明，中國(guó)亟需通過(guò)改革建立「以人為本」的一體化衛(wèi)生服務(wù)體系來(lái)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府也已充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)衛(wèi)生部門實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必要性。

金墉(世界銀行行長(zhǎng))：

幾十年前，中國(guó)在衛(wèi)生領(lǐng)域推行赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療等創(chuàng)新措施，向世界展示提高數(shù)億人的健康水平和大幅延長(zhǎng)預(yù)期壽命是可能的。

今天，中國(guó)可以再次率先推行前沿的基層衛(wèi)生服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)患者優(yōu)先，轉(zhuǎn)變對(duì)昂貴的醫(yī)院服務(wù)的依賴。我們相信，這些改革將會(huì)改善服務(wù)于所有中國(guó)居民，約占世界六分之一人口的衛(wèi)生體系。

報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)改革，進(jìn)一步從目前以醫(yī)院為中心、側(cè)重服務(wù)數(shù)量和藥品銷售的模式，轉(zhuǎn)向以健康結(jié)果為重點(diǎn)、更加注重提升基層衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和建立高價(jià)值的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

陳馮富珍(世界衛(wèi)生組織總干事)：

現(xiàn)在要以人為本。這就意味著要加強(qiáng)從社區(qū)到醫(yī)院、再到社區(qū)的各級(jí)衛(wèi)生服務(wù)，建立各級(jí)之間的有效聯(lián)系，從而讓人們?cè)谌^(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能獲得所需的服務(wù)。還要有更高效的跨部門合作，讓人們規(guī)避吸煙和不健康飲食等危險(xiǎn)行為，并做好健康老齡化的準(zhǔn)備。

報(bào)告提出的改革建議有助于推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步采取綜合改革措施，大幅降低衛(wèi)生費(fèi)用的增長(zhǎng)。本項(xiàng)研究進(jìn)行的測(cè)算表明，如果不進(jìn)一步深化改革，中國(guó)的實(shí)際衛(wèi)生支出預(yù)計(jì)會(huì)從 2014 年的 3.531 萬(wàn)億元增加至 2035 年的 15.805 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng) 8.4%;衛(wèi)生支出占 GDP 的比重將從 2014 年的 5.6% 上升至 2035 年的 9% 以上，其中預(yù)計(jì) 60% 以上的增量衛(wèi)生支出來(lái)自于住院服務(wù)的增長(zhǎng)。

本報(bào)告在 20 個(gè)背景研究、30 多個(gè)案例分析、對(duì)中國(guó) 21 個(gè)省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研以及 6 次技術(shù)討論會(huì)的基礎(chǔ)上，提出了務(wù)實(shí)而具體的改革措施，以建立高價(jià)值的一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供體系和籌資模式。

報(bào)告提出衛(wèi)生服務(wù)提供體系八項(xiàng)改革建議，為中國(guó)正在制定的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革「十三五」規(guī)劃提供了有價(jià)值的參考，其中包括：

建立「以人為本的優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)」(PCIC)新模式，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)的核心地位。這一新模式將圍繞個(gè)人及家庭健康需求組織服務(wù)，通過(guò)電子工具和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的一體化整合。

持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)所有利益相關(guān)方的溝通合作，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，負(fù)責(zé)衛(wèi)生領(lǐng)域系統(tǒng)性質(zhì)量和績(jī)效的改善，包括公共和民營(yíng)部門。

讓患者熟悉并了解醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增加對(duì)衛(wèi)生體系的信任度，鼓勵(lì)患者積極參與有關(guān)其自身健康服務(wù)的決策過(guò)程。

改革公立醫(yī)院，使其不再成為一站式衛(wèi)生服務(wù)的提供者，而是更加側(cè)重疑難重癥的治療，將常規(guī)性服務(wù)轉(zhuǎn)向基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

改變服務(wù)提供者的激勵(lì)機(jī)制，以患者健康結(jié)果而不是提供治療的數(shù)量或開(kāi)藥量作為支付的基礎(chǔ)。

提高醫(yī)務(wù)人員的地位，尤其是基層衛(wèi)生服務(wù)人員，為他們提供更優(yōu)厚的薪酬和更大的支持，建設(shè)適應(yīng)新型服務(wù)提供體系的衛(wèi)生人力隊(duì)伍。

允許合格的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)有效的衛(wèi)生服務(wù)，與公立機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同發(fā)展，并建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)疾病負(fù)擔(dān)、人口分布狀況及日常衛(wèi)生服務(wù)需求，確定衛(wèi)生領(lǐng)域公共資本投資的優(yōu)先順序。

報(bào)告建議，中國(guó)需用 10 年左右的時(shí)間全面實(shí)施和推廣這些改革。