近日，正義網(wǎng)編輯部接到舉報(bào)，反映陜西省政府招標(biāo)采購(gòu)“有貓膩”，特別是陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心于2010年12月4日組織了“陜西省漢中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備裝備采購(gòu)”的招標(biāo)活動(dòng)，虛假應(yīng)標(biāo)者竟然是“中標(biāo)第一名”，事情敗露后，采購(gòu)中心違法“廢標(biāo)”，目的是“非讓虛假應(yīng)標(biāo)者中標(biāo)不可”。這些貓膩，嚴(yán)重?fù)p害了陜西省政府采購(gòu)的聲譽(yù)和形象，在社會(huì)上造成十分惡劣的影響。

　　舉報(bào)人還爆料說(shuō)，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心將投標(biāo)單位遞交的標(biāo)書不按法律規(guī)定妥善保管，而是當(dāng)廢紙賣掉，“可見其管理之混亂”。

　　為了核實(shí)舉報(bào)人反映的問(wèn)題是否屬實(shí)，記者到陜西進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　“第一名”是如何中標(biāo)的

　　“第一名”是指陜西省漢中市吉安醫(yī)療器械有限公司。2010年12月4日，這家公司和其他8家公司一起參加了“漢中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備裝備采購(gòu)”的招標(biāo)活動(dòng)（具體是第四包：檢驗(yàn)類診斷設(shè)備），12月15日公布中標(biāo)公告，漢中這家公司“中標(biāo)”，公示期7天。

　　“凡是做醫(yī)療器械這個(gè)行業(yè)的人都知道，漢中市這家公司不可能中標(biāo)。”知情人告訴記者說(shuō)，“因?yàn)檎袠?biāo)文件的‘評(píng)標(biāo)要素一覽表’的技術(shù)規(guī)格規(guī)定要求是：投標(biāo)內(nèi)容齊全，數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)缺漏項(xiàng)，設(shè)備選型適用，配置完整，整體功能、技術(shù)指標(biāo)完全滿足招標(biāo)需求；技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏差的該項(xiàng)得0分。兩相對(duì)照，漢中這家公司所投產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格分值非常低，并屬于虛假應(yīng)標(biāo)。”

　　在公示期內(nèi)，有數(shù)名投標(biāo)人對(duì)漢中這家公司中標(biāo)進(jìn)行了質(zhì)疑，列舉了四項(xiàng)“質(zhì)疑證據(jù)”，按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并列入不良記錄，一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　針對(duì)質(zhì)疑，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心進(jìn)行了答復(fù)，并認(rèn)為，“四項(xiàng)質(zhì)疑”中兩條屬實(shí)。

　　“按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消漢中市這家公司的中標(biāo)資格。”1月13日，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心主任李健對(duì)記者說(shuō)，漢中市這家公司得分是“第一名”，這是不應(yīng)該的。“原因是標(biāo)書很厚，工作量大，專家看得不細(xì)，有漏看的內(nèi)容。”

　　而專家們“漏看的內(nèi)容”，“恰恰是評(píng)標(biāo)中非常關(guān)鍵的質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)部分。”

　　按照李健主任的說(shuō)法，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心只是組織者，不發(fā)表意見，沒(méi)有任何傾向性，“都是專家不專、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。這種情況較多。”

　　共有五名專家參加了這次“評(píng)標(biāo)”。“參加評(píng)標(biāo)的專家，都是省財(cái)政廳采購(gòu)處管理提供的。”李健介紹說(shuō)，招標(biāo)活動(dòng)開始后，采購(gòu)處通過(guò)抽簽方式抽取專家，參與評(píng)標(biāo)。

　　記者還查看了評(píng)標(biāo)的會(huì)議記錄，上面有專家的意見和簽名。

　　不讓“第一名”中標(biāo)就廢標(biāo)

　　因?yàn)槭菨h中市政府采購(gòu)，漢中這家公司勇奪花魁，自然引來(lái)一些質(zhì)疑。

　　“評(píng)標(biāo)的時(shí)候，就有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，這家公司價(jià)格低可以中標(biāo)。”知情人告訴記者，“這些評(píng)標(biāo)專家都是行家里手，簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤不可能犯。我們懷疑，有人事先做了（手腳）工作。”

　　知情人舉例說(shuō)，綜合評(píng)標(biāo)的時(shí)候，漢中市衛(wèi)生局的人參加了，“衛(wèi)生局的人在評(píng)標(biāo)會(huì)上公開說(shuō)，還是漢中這家公司的產(chǎn)品好，價(jià)格低。”

　　由于有投標(biāo)人的質(zhì)疑，按照程序，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心于2011年1月5日組織專家進(jìn)行了復(fù)審。奇怪的是，復(fù)審決定的答復(fù)書落款日期竟然是2010年1月5日，“可見采購(gòu)中心文件處理的行為欠規(guī)范。”

　　“更重要的是采購(gòu)中心的復(fù)審漏洞百出！”舉報(bào)人憤憤不平，“采購(gòu)中心不僅對(duì)漢中那家公司的虛假應(yīng)標(biāo)沒(méi)作任何處理，反而借口‘所有九家公司投標(biāo)的全自動(dòng)生化分析儀都沒(méi)有配置制水系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法正常使用，有重大缺漏項(xiàng)按無(wú)效投標(biāo)處理’，該包宣布廢標(biāo)。這就是，不讓‘第一名’中標(biāo)就廢標(biāo)！”

　　“這種借口是不符合實(shí)際而且完全站不住腳的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家不可能不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所用低速的全自動(dòng)生化分析儀每小時(shí)耗水量只有2至3升左右，不需要專門配置所謂制水系統(tǒng)，這是醫(yī)療器械行業(yè)眾所周知的常識(shí)。實(shí)踐中，全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在正常運(yùn)行的成千上萬(wàn)臺(tái)全自動(dòng)生化分析儀，并不需要配置單獨(dú)的制水系統(tǒng)，標(biāo)書不存在‘有重大缺漏項(xiàng)’。”

　　舉報(bào)人還認(rèn)為，取消“第一名”中標(biāo)資格，然后就宣布“廢標(biāo)”的做法，嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》第三十六條有關(guān)廢標(biāo)規(guī)定。

　　記者查閱法條，“廢標(biāo)”有四個(gè)法定條件，分別是：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。對(duì)照法律規(guī)定，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心的“廢標(biāo)”理由，沒(méi)有明確的法律依據(jù)，對(duì)此，李健主任解釋說(shuō)，“法律起草的時(shí)候比較粗，不細(xì)化，實(shí)際操作中較難。”

　　“廢標(biāo)”實(shí)際上起到了庇護(hù)虛假應(yīng)標(biāo)者的作用，是虛假應(yīng)標(biāo)者的“保護(hù)傘”。舉報(bào)人分析說(shuō)，這是政府采購(gòu)，“非讓漢中的公司中標(biāo)不可，這樣做嚴(yán)重?fù)p害了陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心的聲譽(yù)和形象，在社會(huì)上造成惡劣的影響。望政府采購(gòu)中心能嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法依法行政。”

　　據(jù)記者了解，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心“廢標(biāo)”后，打算讓招標(biāo)在漢中舉行，“條件要按照漢中這家公司量身定做”。譬如，這家公司提供的產(chǎn)品是無(wú)比色杯自動(dòng)清洗系統(tǒng)，下一步漢中市的標(biāo)書會(huì)將“比色杯自動(dòng)清洗系統(tǒng)”改掉，目的就是為了滿足這家公司的參數(shù)需要。

　　李健告訴記者，“專家認(rèn)為，這樣成本低。”“醫(yī)療設(shè)備太復(fù)雜了，我們不愿意接這個(gè)活。”“我們廢標(biāo)后，讓漢中市財(cái)政局自己去招。”

　　招標(biāo)文件當(dāng)廢紙賣

　　“按照《政府采購(gòu)法》第四十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件，都應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件至少要保存15年。”知情人對(duì)記者說(shuō)，“但陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心卻將投標(biāo)文件當(dāng)作廢紙賣掉，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定。”

　　招標(biāo)文件當(dāng)廢紙賣？

　　“招標(biāo)文件太多了，沒(méi)地方放，辦公室到處都是標(biāo)書。招標(biāo)完就清理了。”李健告訴記者，“我們是讓造紙廠來(lái)收購(gòu)，不是賣給小商販。標(biāo)書正本，我們要保留15年，但副本就不保存了。”

　　“法律并沒(méi)有規(guī)定，副本可以銷毀。”知情人認(rèn)為，“投標(biāo)文件事關(guān)公司的商業(yè)機(jī)密，當(dāng)廢紙賣掉，很可能會(huì)泄露公司的商業(yè)秘密，這是法律規(guī)定要保存15年的原因。另外，銷毀機(jī)密文件，也要按法定的程序，包括監(jiān)銷等程序。”

　　“招投標(biāo)檔案怎么存，法律規(guī)定不明確。”李健主任說(shuō)，“正本只有一套，是采購(gòu)人存檔，還是招標(biāo)單位存檔？由于法律規(guī)定不明確，我們的做法是，采購(gòu)中心存檔，采購(gòu)人拿副本。剩下的就賣了”

　　據(jù)記者了解，陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心是陜西省財(cái)政廳下屬事業(yè)單位，和財(cái)政廳下屬其他單位在一幢大樓里辦公，辦公條件比較擁擠，存放大量的招投標(biāo)文件，可能有實(shí)際困難。對(duì)此，記者到財(cái)政廳采訪，希望就“招標(biāo)文件當(dāng)廢紙賣”這一問(wèn)題，聽聽財(cái)政廳的意見，但被告知，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開會(huì)，不方便接受記者采訪。（