據(jù)了解，我國將從四個方面深化檢驗檢測認證機構(gòu)改革：

一是大力推進檢驗檢測認證機構(gòu)改革，對現(xiàn)有檢驗檢測認證事業(yè)單位職能進行清理，區(qū)分公益類和經(jīng)營類，改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構(gòu)，原則上不再保留公益二類檢驗檢測認證機構(gòu);

二是嚴格管理公益類檢驗檢測認證機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃這類機構(gòu)的數(shù)量和布局，精簡機構(gòu)編制，規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范人員管理;

三是推動經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進檢驗檢測認證模式創(chuàng)新、完善相關(guān)配套政策措施;

四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，要求放寬市場準入，規(guī)范行政審批，推進價格改革，減少資質(zhì)資格認定，推進政府購買服務(wù)。

國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉表示，將加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化部門聯(lián)動、明確責任分工，2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業(yè)單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，力爭到2020年，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

據(jù)孫大偉介紹，中央編辦和國家質(zhì)檢總局組織召開本次會議，旨在深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，總結(jié)前一階段檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作進展，交流整合改革工作經(jīng)驗，部署安排當前和今后一個時期檢驗檢測認證機構(gòu)深化改革工作。

會議由整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組組長、中央編辦副主任李曉全同志主持,整合工作組組長、質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉同志代表整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組作了會議講話,深圳市副市長陳彪同志出席會議并致辭。

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)，總結(jié)前一階段檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作進展，交流整合改革工作經(jīng)驗，部署安排當前和今后一個時期檢驗檢測認證機構(gòu)深化改革工作，中央編辦和質(zhì)檢總局組織召開了這次會議。

據(jù)悉，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機構(gòu)編制委員會辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)的負責同志，工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦等整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組成員參加了會議。山東省編辦、浙江省質(zhì)監(jiān)局、廣州市質(zhì)監(jiān)局、深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會、海鹽國檢檢測技術(shù)有限公司、廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心有限公司等單位作了經(jīng)驗交流。

改革的進展和成果

從中央層面，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知，質(zhì)檢總局成立了11個部門組成的整合工作組，收到24份中央部門整合實施方案或指導(dǎo)意見，部門整合工作有序進行。為了加強對先期事檢單位的政策支持，科技司和發(fā)改委高技術(shù)司聯(lián)合實施對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制整合力度大、成效顯著的檢驗檢測機構(gòu);優(yōu)先支持參與國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)及地區(qū)建設(shè);優(yōu)先支持實施跨部門、跨層級、跨地區(qū)整合組建大型檢驗檢測集團的機構(gòu)。目前相關(guān)項目的申報工作已結(jié)束，并上報至發(fā)改委。

科技司和科技部政法司聯(lián)合開展質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，提升科技服務(wù)能力的質(zhì)檢項目，明確了三個方面的質(zhì)檢任務(wù)：

一是加快推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制;

二是加強檢驗檢測認證科技服務(wù)能力和服務(wù)體制建設(shè);

三是要探索建立檢驗檢測認證服務(wù)的新型管理機制，并制定試點配套政策。

從質(zhì)檢系統(tǒng)層面，質(zhì)檢總局作為全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革的牽頭部門之一，需完成的三個主要的整改任務(wù)：

一是中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬的31家評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團。此項目已經(jīng)上報中央，等待批復(fù);

二是整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu)對同一區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)進行綜合設(shè)置，總局先建立公益一類機構(gòu)和公益二類機構(gòu)平臺，將涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全以及風險防控等不易或不能由市場配置資源的檢驗檢疫職能進行整合，名稱分為區(qū)名加上檢驗檢疫中心，劃為公益一類;技術(shù)中心、保健中心的其余的檢驗檢測職能在直屬局范圍內(nèi)再分別進行縱向整合，劃入公益二類，目前正在與中編辦、財政部磋商。

三是開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點，去年11月，山東特檢院等8家簽署協(xié)議，共同組建中國特種設(shè)備檢驗檢測集團，現(xiàn)已發(fā)展到15家，數(shù)家機構(gòu)正在商量加入事宜。

從地方層面，去年9月，中央編辦同質(zhì)檢總局在武漢召開部分省整合檢驗檢測機構(gòu)工作座談會，對地方整合工作提出要求。今年3月，總局印發(fā)全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見，明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類兩類進行整合。部署了整合改革的三大重點任務(wù)、六大改革試點和四項保障措施。

近期，部分省區(qū)市，在政府主導(dǎo)下，整合工作取得積極進展，湖北省質(zhì)檢局正在報批長江檢驗檢測集團整合改革方案，湖北省特檢院縱向整合全省15家特檢機構(gòu)后，規(guī)模、能力和效益都顯著提升。

江蘇省在2005年整合全省95家特檢機構(gòu)的基礎(chǔ)上，今年4月，江蘇省特檢院申請作為出資人投資2000萬元，組建江蘇省特檢科技有限責任公司，開始向市場轉(zhuǎn)型探索。此外，江蘇首個檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)揭牌，50余家檢驗檢測機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)落戶南京。

云南質(zhì)檢局將楚雄等6個自治州、縣出口檢測的人、財、物整合至省珠寶質(zhì)檢研究院，打造云南珠寶質(zhì)檢平臺的形象。

山東省已對全省特檢機構(gòu)實施整合，整體轉(zhuǎn)企改制，不設(shè)公益機構(gòu)，檢驗檢測公益服務(wù)以政府購買服務(wù)方式實現(xiàn)。

浙江海鹽原標準件檢測中心完成了從縣級事業(yè)單位到國有控股檢測技術(shù)有限公司的改制。

廣州市積極推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，檢驗檢測機構(gòu)整合方案和檢驗檢測認證集團組建方案已經(jīng)報批市政府。

成都質(zhì)檢院2014年檢驗收入超過2.4億元，同比增長20%，正在進行下一步的研究探索，實現(xiàn)公司實體化，最終實現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

另外，江蘇、貴州、浙江都先后印刷了本省的檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見。

存在問題

一個是缺乏倒逼機制，目前事業(yè)單位檢驗檢測認證機構(gòu)能取得財政補助，可借助部門行業(yè)的優(yōu)勢承載市場業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動力，相當一部分機構(gòu)和主管部門不愿意整合，強調(diào)自己的公益性和不可替代性。

二是激勵措施不足，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的決定，對檢驗檢測認證機構(gòu)整合最關(guān)心的社會保障問題，但是缺乏機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵措施。

三是監(jiān)管沒有統(tǒng)一的法律制度，這還需要國家層面出臺政策，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問題。

下一步措施

一是明確事業(yè)單位的定位。推進檢驗檢測認證機構(gòu)改革，首先要明確機構(gòu)定位，一類是政府編，檢驗檢測不收費，由政府買單，另一類是經(jīng)營類，其中非盈利機構(gòu)準成本收費，稅收予以優(yōu)惠，對盈利機構(gòu)，市場要完全放開，公平競爭，不能既享受政府投入，又在市場營收;不能既要行政級別又要市場收入，質(zhì)檢總局將和中編辦進一步明確事業(yè)單位，特別是公益一類和公益二類事業(yè)單位的定位，要求事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢疫認證機構(gòu)從競爭性領(lǐng)域退出，不得從事盈利性業(yè)務(wù)，形成改革的倒逼機制。

二是促進政府購買。研究制定檢驗檢測認證服行業(yè)的政府購買服務(wù)的具體管理規(guī)定，促進政府部門行政執(zhí)法監(jiān)管，或市場監(jiān)督抽查等采取社會購買服務(wù)，或者采信第三方檢驗檢測認證結(jié)果的方式。

三是加快推進行政法規(guī)立法。建立統(tǒng)一完善的檢驗檢測認證機構(gòu)監(jiān)管制度，加強行業(yè)和市場監(jiān)管，進一步規(guī)范檢驗檢測行業(yè)行政職責和審批事項，取消行業(yè)限制，結(jié)合紅頂中介清理工作，禁止部門所屬的檢驗檢測認證中介機構(gòu)以行政權(quán)利承接相關(guān)檢驗檢測認證業(yè)務(wù)。

目前質(zhì)檢總局正和中編辦研究起草《深化檢驗檢測認證機構(gòu)改革的實施意見》，計劃在今年11月召開“全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作會議”，組織33個中央部門代表和全國質(zhì)檢部門的代表參會，部署加快各級檢驗檢測機構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制、所有制改革等相關(guān)工作，進一步加大全國檢驗檢測認證機構(gòu)的整合改革推進力度。