國家醫(yī)保局發(fā)文,5月1日起,全國醫(yī)院監(jiān)管有變
01飛檢管理辦法通過,5月1日起實(shí)施
昨日(3月14日),國家醫(yī)保局官網(wǎng)發(fā)布《醫(yī)療保障基金飛行檢查管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),將于2023年5月1日起施行。
《辦法》共5章、32條,規(guī)定了飛行檢查的遵循原則、啟動(dòng)條件、組織方式、檢查要求、檢查程序、問題處理等內(nèi)容,為進(jìn)一步規(guī)范飛行檢查工作提供了重要制度保障。具體包括:
明確飛行檢查的定義、原則、參與機(jī)制等內(nèi)容
規(guī)定組織實(shí)施飛行檢查的層級為國家和省級醫(yī)療保障行政部門,被檢對象范圍為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和承辦醫(yī)保業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)等,同時(shí)規(guī)定可以聯(lián)合多部門或者聘請第三方機(jī)構(gòu)共同開展、協(xié)助開展飛行檢查。
明確飛行檢查的啟動(dòng)情形、人員組成等內(nèi)容
規(guī)定飛行檢查組應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和熟悉相關(guān)專業(yè)的其他人員組成,明確“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制和針對舉報(bào)投訴、智能監(jiān)控、媒體曝光等情形的突擊檢查形式。
明確飛行檢查的執(zhí)法程序等內(nèi)容
規(guī)定檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證,同時(shí)有關(guān)單位和個(gè)人具有配合調(diào)查的義務(wù)以及被檢對象具有陳述、申辯的權(quán)利。
明確飛行檢查的后續(xù)處理方式
規(guī)定檢查完成后應(yīng)依法依規(guī)對涉嫌違法違規(guī)的情形予以處理,明確協(xié)議處理、行政處罰、行紀(jì)銜接、問題移送以及飛行檢查“回頭看”等程序。
此外,還明確了負(fù)責(zé)辦法解釋的部門以及辦法實(shí)施時(shí)間,規(guī)定市級以下醫(yī)保行政部門可以參照本辦法組織檢查。
02飛檢顆粒度精細(xì)化,新的監(jiān)管風(fēng)暴來襲
長期以來,醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域存在私自采購、開單提成、過度使用、商業(yè)統(tǒng)方等違規(guī)違法行為。從目前的落地情況來看,飛檢對上述行為已經(jīng)起到了敲山震虎的效果。
去年7月,國家醫(yī)保局首次公開發(fā)布《2022年度醫(yī)療保障基金飛行檢查工作方案》并明確指出,此輪檢查時(shí)間范圍為自2020年1月1日以來的醫(yī)?;鹗褂们闆r,即追溯過去兩年半的兩定醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用違法違規(guī)行為。
從飛檢的具體內(nèi)容來看,對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液透析、高值醫(yī)用耗材(骨科、心內(nèi)科)等領(lǐng)域納入醫(yī)療保障基金支付范圍的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用(包括本地接收跨省異地就醫(yī)人員結(jié)算費(fèi)用),醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議履行及費(fèi)用審核與結(jié)算支付,以及通過偽造醫(yī)學(xué)相關(guān)資料、虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目等方式騙取醫(yī)保基金行為進(jìn)行檢查。
針對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查包括:基金使用內(nèi)部管理情況,財(cái)務(wù)管理情況,病歷相關(guān)資料管理情況,藥品和醫(yī)用耗材購銷存管理情況和分解住院、掛床住院、違反診療規(guī)范、違規(guī)收費(fèi)(包括違規(guī)收取新冠病毒核酸和抗原檢測費(fèi)用)、串換項(xiàng)目、違規(guī)采購線下藥品、未按要求采購和使用國家組織集采中選產(chǎn)品等行為。
由于“費(fèi)用高昂”“耗材隱蔽”等特點(diǎn),骨科、心內(nèi)科等領(lǐng)域向來被列為重點(diǎn)檢查對象。
2022年1月,北京市醫(yī)保局通報(bào),北京前海股骨頭醫(yī)院以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出,被處罰款約1.42億元。
2022年4月,國家醫(yī)保局通報(bào),2017年1月—2020年9月期間,華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院存在串換、虛記骨科高值醫(yī)用耗材問題,騙取醫(yī)保基金支付2000余萬元。此外,還發(fā)現(xiàn)其他醫(yī)療行為涉嫌違規(guī)使用醫(yī)保基金9107.41萬元。
根據(jù)國家醫(yī)保局公開信息,自2019年起,國家醫(yī)保局正式啟動(dòng)醫(yī)療保障基金飛行檢查工作,累計(jì)派出飛行檢查組184組次,飛行檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)384家,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)使用相關(guān)資金43.5億元。僅2022年各省就飛行檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2756家,發(fā)現(xiàn)并追回違法違規(guī)使用醫(yī)保基金22.9億元。
由于醫(yī)療行業(yè)本身的高壁壘性,對其進(jìn)行檢查存在客觀難度,再加上人力畢竟有限,很容易出現(xiàn)漏查的情況。
基于此,《2022年度醫(yī)療保障基金飛行檢查工作方案》增加了數(shù)據(jù)分析方面的內(nèi)容,明確指出,要結(jié)合檢查重點(diǎn),提前提取指定范圍內(nèi)醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)、醫(yī)院HIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)等,開展前期篩查分析。
智能化手段的引入極大增強(qiáng)了飛檢甄別的精準(zhǔn)性,醫(yī)保基金監(jiān)督顆粒度進(jìn)一步提升。
國家醫(yī)保局在3月9日公布的《2022年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示,2022年,全國醫(yī)保系統(tǒng)共檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)76.7萬家,處理違法違規(guī)機(jī)構(gòu)39.8萬家,其中解除醫(yī)保服務(wù)協(xié)議3189家,行政處罰12029家,移交司法機(jī)關(guān)657家;處理參保人員39253人,其中,暫停醫(yī)??ńY(jié)算5489人,移交司法機(jī)關(guān)2025人。2022年,共追回醫(yī)保資金188.4億元。
2022年國家醫(yī)保局組織飛行檢查24組次,檢查23個(gè)省份的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)48家、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)23家,查出涉嫌違法違規(guī)資金9.8億元。
不難看出,未來的醫(yī)保飛檢將朝著智能化、專業(yè)化方向發(fā)展。2022年5月,國家醫(yī)保局宣布,全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)全面建成,在全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全域上線,可以為13.6億參保人提供醫(yī)保服務(wù),也給醫(yī)保飛檢提供了技術(shù)層面的支持。
隨著醫(yī)保飛檢推進(jìn),過去不為人知的利益鏈得以曝光。雖然查的是醫(yī)院,但也對相關(guān)藥品、耗材企業(yè)產(chǎn)生了直接影響,可以倒逼其在進(jìn)院和推廣環(huán)節(jié)更加規(guī)范,同時(shí)也對帶金銷售等違規(guī)行為進(jìn)行了更嚴(yán)格約束。
附全文:
醫(yī)療保障基金飛行檢查管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)督檢查,規(guī)范飛行檢查工作,根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱醫(yī)療保障基金飛行檢查(以下簡稱飛行檢查),是指國家和省級醫(yī)療保障行政部門組織實(shí)施的,對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、承辦醫(yī)保業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)等被檢查對象不預(yù)先告知的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
第三條 飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公正文明、程序合法的原則。
第四條 國家醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國范圍內(nèi)的飛行檢查。
省級醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查。省級醫(yī)療保障行政部門開展的省際聯(lián)合、交叉飛行檢查,應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)前向國家醫(yī)療保障行政部門備案。
第五條 醫(yī)療保障行政部門建立與財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、中醫(yī)藥等相關(guān)部門溝通機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,必要時(shí)可以聯(lián)合相關(guān)部門開展飛行檢查。
醫(yī)療保障行政部門可以聘請符合條件的信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)助開展飛行檢查。
第六條 醫(yī)療保障行政部門建立被檢查對象庫和檢查人員庫、專家?guī)?,并?shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第七條 醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飛行檢查能力建設(shè),按照國家有關(guān)規(guī)定,配置飛行檢查必要的檢查設(shè)備、執(zhí)法取證裝備,提高飛行檢查質(zhì)量和效率。
第八條 醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)各界對飛行檢查工作的監(jiān)督。
第九條 參加飛行檢查的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行保密、回避、廉潔等規(guī)定。
第二章 啟 動(dòng)
第十條 有下列情形之一的,醫(yī)療保障行政部門可以啟動(dòng)飛行檢查:
(一)年度工作計(jì)劃安排的;
(二)舉報(bào)線索反映醫(yī)療保障基金可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(三)醫(yī)療保障智能監(jiān)控或者大數(shù)據(jù)篩查提示醫(yī)療保障基金可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(四)新聞媒體曝光,造成重大社會(huì)影響的;
(五)其他需要開展飛行檢查的情形。
第十一條 醫(yī)療保障行政部門原則上采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式組織開展年度工作計(jì)劃安排的飛行檢查。
有本辦法第十條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形,可直接開展檢查工作。
第十二條 組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作保障,派出飛行檢查組開展現(xiàn)場檢查。
飛行檢查組應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療保障行政執(zhí)法人員和熟悉醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、財(cái)務(wù)、信息等相關(guān)專業(yè)的其他人員組成。
第十三條 被檢地醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)配合做好飛行檢查有關(guān)工作,及時(shí)提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的政策文件、數(shù)據(jù)信息等有關(guān)材料,根據(jù)檢查需要,可派行政執(zhí)法、醫(yī)?;巳藛T配合現(xiàn)場檢查工作。
第三章 檢 查
第十四條 飛行檢查組應(yīng)當(dāng)制定飛行檢查的具體實(shí)施方案,明確檢查時(shí)間、方式、程序、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)以及被檢查對象確定方法等,主動(dòng)研判風(fēng)險(xiǎn),視情提出防控預(yù)案。
具體實(shí)施方案報(bào)經(jīng)組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門同意后執(zhí)行。
第十五條 飛行檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場后,應(yīng)當(dāng)向被檢查對象出示執(zhí)法證件及相關(guān)工作證件并送達(dá)檢查通知書,告知其享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
第十六條 被檢查對象應(yīng)當(dāng)配合飛行檢查工作,明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,及時(shí)提供真實(shí)、有效、完整的文件、記錄、票據(jù)、憑證、數(shù)據(jù)、病歷等相關(guān)材料,如實(shí)回答飛行檢查組的詢問,并對疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和有關(guān)問題作出解釋說明、提供證明材料。
必要時(shí),飛行檢查組可以詢問與檢查事項(xiàng)有關(guān)的其他單位和個(gè)人,要求其對與檢查事項(xiàng)有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。
第十七條 現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)至少有2名持有執(zhí)法證件的檢查人員參加?,F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)做好文字或者音像記錄,記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效,客觀真實(shí)反映現(xiàn)場檢查情況。
現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄,由當(dāng)事人或者有關(guān)人員以逐頁簽字或者蓋章等方式確認(rèn)。對有關(guān)人員進(jìn)行詢問的,檢查人員應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄,并經(jīng)詢問對象逐頁簽字或者捺印確認(rèn)。
第十八條 現(xiàn)場檢查作出檢查結(jié)論前,飛行檢查組應(yīng)當(dāng)向被檢查對象反饋檢查的有關(guān)情況。被檢查對象有異議的,可以陳述和申辯,補(bǔ)充相關(guān)材料。飛行檢查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、認(rèn)真審核、充分研判、集體決策,妥善進(jìn)行爭議問題處理。
第十九條 飛行檢查組對被檢查對象不配合檢查、未如實(shí)提供相關(guān)材料和信息、無正當(dāng)理由拒不認(rèn)可檢查結(jié)論的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并及時(shí)移交被檢地醫(yī)療保障行政部門或者其他主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處置。
第二十條 現(xiàn)場檢查需增加檢查力量、延長檢查時(shí)間的,或者因特殊情況需中止、取消檢查的,飛行檢查組應(yīng)當(dāng)報(bào)組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門批準(zhǔn)。
第二十一條 現(xiàn)場檢查結(jié)束,飛行檢查組應(yīng)當(dāng)與被檢地醫(yī)療保障行政部門就檢查發(fā)現(xiàn)問題的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、定性和定量是否準(zhǔn)確等事項(xiàng)進(jìn)行充分溝通,并以相關(guān)法律法規(guī)以及國家和被檢查對象所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保障政策作為認(rèn)定違法違規(guī)問題的依據(jù)。
飛行檢查中的重大問題,飛行檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門報(bào)告。
第二十二條 飛行檢查組應(yīng)當(dāng)在飛行檢查結(jié)束時(shí)形成書面飛行檢查報(bào)告,報(bào)組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門,并向被檢地醫(yī)療保障行政部門移交飛行檢查相關(guān)材料。
第四章 處 理
第二十三條 被檢地醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)在收到移交材料的30個(gè)工作日內(nèi),將處理進(jìn)度和整改方案上報(bào)組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門,并在處理完結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告。
被檢地醫(yī)療保障行政部門的處理結(jié)果與移交的檢查結(jié)果存在較大差異的,應(yīng)當(dāng)作出書面解釋。
第二十四條 被檢地醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)要求被檢查對象及時(shí)整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題,依法依規(guī)對反饋意見中涉嫌違法違規(guī)的情形進(jìn)行處理:
(一)對確有應(yīng)受行政處罰的違法行為,依法作出行政處罰;
(二)對違反醫(yī)保服務(wù)協(xié)議的,交由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定進(jìn)行處理;
(三)對涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索,按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);
(四)對涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的,移送相應(yīng)部門處理;
(五)其他需要進(jìn)行處理的情形,按規(guī)定處理。
第二十五條 組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)將飛行檢查結(jié)果納入對被檢地醫(yī)療保障行政部門工作的綜合評價(jià)體系,并對飛行檢查結(jié)果處理情況進(jìn)行督導(dǎo),適時(shí)組織力量開展飛行檢查“回頭看”。
第二十六條 針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性或者長期存在、比較突出的問題,組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門可以約談被檢查對象和相關(guān)醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)人。
被約談對象應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出整改措施,上報(bào)整改情況。其中,對于區(qū)域性、普遍性的問題,被檢查對象所在地醫(yī)療保障部門應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展自查自糾。
第二十七條 參加飛行檢查的人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,由相關(guān)部門依法依紀(jì)給予處分。涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理:
(一)違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的;
(二)泄露飛行檢查相關(guān)情況、舉報(bào)人信息和被檢查對象信息、商業(yè)秘密的;
(三)將檢查獲取、知悉的材料和相關(guān)信息用于監(jiān)督管理以外的其他目的的;
(四)與被檢查對象或者有關(guān)人員有親屬、經(jīng)濟(jì)利益和其他利害關(guān)系,不執(zhí)行回避要求的;
(五)有其他違法違規(guī)和違紀(jì)行為的。
因參加飛行檢查人員的不規(guī)范行為,造成不良影響的,組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。
第二十八條 組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門必要時(shí)可以將飛行檢查相關(guān)結(jié)果向同級財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、中醫(yī)藥等相關(guān)部門通報(bào)。
第二十九條 組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將典型案例向社會(huì)公告。
第五章 附 則
第三十條 本辦法中,被檢地醫(yī)療保障行政部門指組織飛行檢查的醫(yī)療保障行政部門的下一級醫(yī)療保障行政部門。
第三十一條 本辦法由國家醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)解釋。地市級及以下醫(yī)療保障行政部門可以參照本辦法組織開展檢查。
第三十二條 本辦法自2023年5月1日起實(shí)施。
【來源:賽柏藍(lán)器械】
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