國內(nèi)裝備制造業(yè)者盼望，國貨能在此番擴大內(nèi)需的經(jīng)濟刺激計劃中贏得發(fā)展契機。EG365/CFP

一些“采購潛規(guī)則”導(dǎo)致國貨與洋貨被放到了一個不對等的博弈狀態(tài)中

國際先驅(qū)導(dǎo)報記者金微發(fā)自北京 隨著中國4萬億經(jīng)濟刺激計劃的拉開，一場轟轟烈烈的采購大戲也正在上演。在這場大戲中，國貨和洋貨究竟應(yīng)該誰唱主角?眼下，這正成為眼下中國輿論熱議的一個話題。

這一切要先從中國歐盟商會主席伍德克的一句評論講起。上月末，外企在逾50億歐元的25臺風力渦輪發(fā)電機訂單競爭中失利，伍德克因此公開宣稱，中國政府制定的風力發(fā)電項目投標標準，只關(guān)注渦輪發(fā)電機的單位價格，而排除了其他國家在風電項目招標時考慮的使用壽命、回報率等因素，使外國供應(yīng)商難以勝出。“中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外。”

對此，國家發(fā)改委6月1日在其網(wǎng)站上刊出《答記者問》一文專門做出回應(yīng)。文章在澄清“排外”質(zhì)疑的同時，卻道出了中國國貨反受“歧視”的現(xiàn)狀。文章說，目前在貫徹落實擴大內(nèi)需的招標過程中，“通過在招標文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當嚴重”。

有些行業(yè)很“受傷”

中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪就深切地感受到了他所在的行業(yè)遭受到的歧視現(xiàn)狀。盡管這場采購大戰(zhàn)的帷幕剛剛開啟，但陸仁琪卻不得不為采購單中裝備制造業(yè)的“國貨”份額擔憂。據(jù)她介紹，以往的政府招標投資項目中，電工和機床行業(yè)產(chǎn)品被排斥的現(xiàn)象很普遍，“有些招標書上甚至寫著不允許國內(nèi)企業(yè)參與競標的條款”。

因此，從采購開始之日起，陸仁琪就擔心，這種現(xiàn)象會延續(xù)至4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的中央投資項目中。根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)，我國4萬億投資重點投向住房、鐵路、機場、水利、電網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域。陸仁琪估算了一下，這當中可能有60%-70%的投資將用于購買裝備制造業(yè)的設(shè)備，“比如工程挖掘機、建筑工地上用的起吊機、水泥車、內(nèi)燃機等”。

“如果按用戶的這種習(xí)慣招標方式進行，那么國產(chǎn)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品將很‘受傷’。”她說。

此外，醫(yī)療器械業(yè)也有同樣的擔憂。在今年3月召開的“促科技創(chuàng)新，助企業(yè)發(fā)展”醫(yī)療器械專題論壇上，與會專家指出我國每年要花費數(shù)億美元從國外進口大量醫(yī)療設(shè)備，且國內(nèi)有近70%的高端醫(yī)療器械市場已被發(fā)達國家公司瓜分。“一些醫(yī)院對洋貨的迷信已經(jīng)到了牙科治療椅等一般的醫(yī)療器械上。”

潛規(guī)則導(dǎo)致不對等博弈

當然，采購某些洋貨無疑有其合理性一面。“必須承認，國外的一些先進技術(shù)確實有吸收的必要。”科技部一位不愿具名的工作人員介紹說，在擴大內(nèi)需4萬億投資投向構(gòu)成中，有5%的資金預(yù)算面向節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程。其中，外商產(chǎn)品在一定程度上是這個領(lǐng)域的“必需品”。

不過，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，國貨與洋貨的技術(shù)差距并不大?！吨袊こ虣C械》雜志社主編孫哲介紹說：“目前國內(nèi)工程機械的穩(wěn)定性、可靠性等方面與國外產(chǎn)品差距很小，特別是起重機、裝載機、推土機技術(shù)進步明顯。”按他的預(yù)測，僅考慮技術(shù)需求，這次4萬億項目中的裝備制造業(yè)采購中，國貨占過半份額“沒有問題”。

除了“技術(shù)水平”的爭議之外，或許，國貨和洋貨的競爭還在于競爭環(huán)境的不同。由于國家對合資企業(yè)、外資企業(yè)的部分進口商品存在特殊優(yōu)惠政策，“對一些進口設(shè)備而言，如果符合政策，既能享受免稅又能享受政府進口補貼，當然選擇用國外的產(chǎn)品了。”陸仁琪說。

另一位不愿透露姓名的專家則向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》介紹，在醫(yī)療器械行業(yè)采購“洋貨”可以獲得的高額回扣則是國內(nèi)產(chǎn)品目前受“歧視”的另一個原因。他說，為進口醫(yī)療設(shè)備，一些人能夠有機會出國“考察”，而進口儀器的引進雖然成本巨大，但可施行較高的收費，因此成本回收也快，后期效益可觀。

對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川評論道，正是這些潛規(guī)則“完全把國貨與洋貨放到了一個不對等的博弈狀態(tài)中”。

采購國貨不是貿(mào)易保護

陸仁琪為此呼吁：“我們首先要有一個公平的政策，才能逐步培養(yǎng)國內(nèi)的民族企業(yè)品牌和產(chǎn)品質(zhì)量。這次4萬億投資項目的采購中應(yīng)該適當提高國貨的比例，才有希望振興中國裝備制造業(yè)。”

其實，6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署、進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)督工作意見的通知》，強調(diào)政府投資項目屬于政府采購，應(yīng)當采購本國產(chǎn)品。

然而，這紙通知也引來爭議，甚至被某些人斥為“貿(mào)易保護主義”。對此，桑百川告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，4萬億元投資是國家財政主導(dǎo)的投資，中國還未加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議，我們只是政府采購協(xié)議中的觀察員而不是協(xié)議的正式成員，“中國政府為了支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展而重點采購國貨，這樣的政策傾斜是正確的，不違背世貿(mào)組織的規(guī)則，也談不上是貿(mào)易保護主義”。

他解釋道，世貿(mào)組織的很多發(fā)展中國家都沒有加入政府采購協(xié)議，“如果實行統(tǒng)一待遇的話，很多內(nèi)資企業(yè)根本沒法與跨國公司競爭，世貿(mào)組織有保護幼稚產(chǎn)業(yè)的規(guī)則”。

增加透明度才能保持公正

其實，說到底，不論是國貨，還是洋貨，“能捉到老鼠的就是好貓”，公平競爭、適者生存并將“贏家”的采購原由公之臺面，或許是最基本的法則。

在此次八部委下發(fā)的《通知》中，除了強調(diào)政府應(yīng)當購買本國產(chǎn)品外，還要求加大對歧視和排斥投票等違法行為的查處力度，要求監(jiān)察機關(guān)加強強對招標、投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，并推進信息公開、增加透明度。

然而，目前對4萬億元投資信息的公開程度，上海律師嚴義明表示并不感到滿意。他認為，4萬億元投資只公開了一些框架，他曾“跑部”要求公開4萬億具體去向的具體信息，并把這一請求上訴至北京中級人民法院，但該院沒有受理。接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時，他已向高級人民法院提交了上訴書，他說：“公民有了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能讓產(chǎn)品的競爭處于公平中。”